美国“芯片禁令”扩至中国澳门，但对荷兰施压无实质性进展｜硅基世界
（图片来源：Shutterstock US）
美国加码对中国芯片半导体技术管制措施，但这一新规限制却无法说服荷兰加入其中。
钛媒体App 1月19日消息，据《环球时报》报道，美国商务部下属的工业和安全局（BIS）近日发布公告，更新2022年10月7日对中国芯片产业的出口管制，将中国澳门一并纳为管控对象，进一步收紧对中国芯片及芯片制造设备的出口管制。更新在1月17日当天生效。
据BIS最新公告，去年10月7日的出口管制政策同样适用于中国澳门，包括对先进计算和超算产品技术出口的“外国直接产品准则”（FDP）、相关生产设备的出口限制、“美国人”相关限制以及对在华部分外企的暂时豁免许可等。
BIS出口管理助理部长Thea D. Rozman Kendler在此份文件中表示，由于澳门作为中国特别行政区的地位，以及受《出口管理条例》管制的物品从澳门转移到中国的潜在风险，该规则将中国澳门增加为需要许可证的目的地，以防止被确定为对保护美国国家安全和外交政策利益至关重要的物品转移到中国大陆。
据环球时报报道，早在2022年10月7日，美国商务部BIS发布一份长达139页的多项半导体出口管制新规，旨在限制中国获得先进计算芯片、开发和维护超级计算机以及制造先进半导体的能力。
根据新的要求，中国实体拥有的设施许可证将会面临“拒绝推定”，美国供应商若向中国本土芯片制造商出售尖端生产设备，生产18nm或以下的DRAM芯片、128层或以上的NAND闪存芯片、14纳米或以下的逻辑芯片，必须申请许可证并将受到严格审查。而且，BIS要求限制中国工厂进口用于生产先进制程芯片所需的技术和设备，以及美国人士在中国参与先进芯片生产时需要申请许可等。
此外，BlS还对已经上榜“实体清单”的28家中国实体使用新的“外国直接产品准则”。随后在2022年12月15日，BIS以国家安全为由，将36家中国芯片公司和研发机构纳入“实体清单”（entity list），包括先进存储芯片公司长江存储、半导体设备公司上海微电子装备（集团）股份有限公司、AI芯片公司寒武纪等被纳入名单，其中21家中国实体受到新的“外国直接产品准则”。这意味着，这些公司基本将无法在海外流片。
本次美国更新的管制措施加入澳门先进计算和超级计算机FDP规则、将半导体产品通过澳门进口到中国大陆的路线进行许可审查标准、以及将澳门加入临时通用许可证（TGL）等新规，并于今年1月17日起正式实施。
值得一提的是，新的管制措施中有一个保留条款“savings clause”显示，在没有许可证的情况下，在澳门或在澳门境内被取消许可证例外资格或出口、再出口或转移（国内）资格的货物，这些货物在码头装货、在驳船上、在出口货物上满载 承运人，或在2023 年1月17日乘坐承运人前往出口港的途中，只要它们已经出口、再出口或转移（国内）的时间在2023年2月16日之前即可。而任何在2023年2月16日午夜之前未实际出口、再出口或转移（境内）的此类物品，都需要根据BIS暂行最终规则获得许可。
据财新报道，金杜律师事务所合规业务部顾问戴梦皓表示，去年10月7日的出口管制原本不包括澳门，例如，如果总部位于澳门的企业，便不会受到该出口管制的约束；而在1月17日更新管制内容后，澳门也被纳为管制对象，受中国内地和中国香港一样的约束。
最近美国拜登政府对半导体方面愈加关注，拜登表示与近日到访华盛顿的日本、荷兰领导人讨论如何合作限制中国获取半导体技术。1月14日，日本与美国签署战略联盟协议，其中包括对半导体方面对部分国家的限制，日本首相岸田文雄表示日本、美国和欧洲必须在中国问题上采取一致行动。
不过，面对美国的强压政策，荷兰政府官员以及荷兰光刻机巨头ASML（阿斯麦）高层数次表达不愿追随美国的声音，美国对荷兰的施压无实质性进展。
据环球时报报道，荷兰外贸与发展合作大臣施赖纳马赫尔（Liesje Schreinemacher）近日表示，现在全球80%的先进芯片都是在亚洲生产的，美国对过度依赖亚洲存在担忧是合理的。但她同时指出，“我们已经和美国人谈了很久，但是去年10月美国出台了新的限制中国芯片的政策，这改变了市场竞争环境。你不能说，美国已向我们施压两年，现在我们必须签字。我们不会的”。
施赖纳马赫尔发表上述言论正值荷兰首相马克·吕特（Mark Rutte）1月17日访美前夕。据彭博社此前报道，吕特在与美国总统拜登会面时可能会谈到芯片议题。
早在特朗普政府时期，荷兰政府便迫于美国压力，自2019年起拒绝向ASML发放向中国出口最先进的EUV光刻机的许可证。去年10月，美国进一步扩大并升级对中国芯片行业的打压，拜登政府向荷兰施压将对中国的贸易禁运范围进一步扩大到上一代的DUV光刻机。如今，美国芯片制造商能够向中国客户销售最先进的芯片，而阿斯麦只能销售较旧的芯片制造设备。
吕特在见完拜登之后接受媒体采访时提及，普通技术产品的全球供应链不应被技术出口限制所打乱。荷兰不会草率接受美国对向中国出口芯片制造技术的新规，并正在与欧洲和亚洲盟友进行磋商。荷兰媒体称，阿斯麦对荷兰和欧洲都很重要，关于它的决定不会轻易作出，该国呼吁欧盟委员会起草一份是否以及如何限制向中国出口芯片技术的立场。
实际上，美国对华科技限制已经发生结构性变化。美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）在2022年9月16日表示，将重新审视美国的出口管制措施，在逻辑芯片和存储芯片等关键技术方面，从以往与竞争对手保持“相对优势”，转变为保持的领先优势越多越好。“如果以强力、持久和全面的方式实施，技术出口管制可以成为美国及其盟国工具包中的一种新的战略资产，使对手付出更多代价，甚至随着时间的推移，削弱其战场能力。”
在达沃斯世界经济论坛2023年年会期间，英国历史学者尼尔·弗格森（Niall Ferguson）用著名科幻小说《三体》中的设定形容中美关系，称美国对华技术遏制“类似于三体人想阻止地球人技术进步”。“这正是美国试图对中国做的事情”。
对于美国对华半导体限制，外交部发言人汪文斌在1月13日例行记者会上表示，美方出于维护一己霸权私利，一再滥用出口管制，将科技和经贸问题政治化、工具化、武器化，对盟国进行经济胁迫，恶意封锁和打压中国企业，人为推动产业“脱钩”“断链”。这严重破坏市场规则和国际经贸秩序，不仅损害中国企业合法权益，也将损害全球产业链供应链稳定。中方将密切关注有关动向，坚决维护自身利益。我们希望相关国家明辨是非，共同维护多边贸易体制，维护全球产业链供应链稳定，也是维护自身长远利益。（本文首发钛媒体App，作者｜林志佳）
